等了许久的改制信息， 终于落地。可以说，本次消防改革，在整个中国的机构改革大框架里面，只是一个小小的方面，与其他大手笔的改革决策比，只能算是一个小拇指头。但是，指头再小，也不可或缺，牵涉到整个消防系统17万人的切身利益和他们身后的几十万个家庭，也牵涉到 未来的应急队伍是否得力、是否可靠，是否有战斗力和纪律性。但是，明哥是个铁血的人，是一个对党，对 充满期待，对 的未来充满希望的人！当然，哈哈，也是一个年龄稍大的新键盘侠！本次改革，只要你是一个真正热爱消防事业的消防人，你都会举双手赞同。还是那句话：换掉的是衣服，换不掉的是对消防的热爱！请你内心充满对国家消防力量重塑后，消防保障更加有力，战斗力更加爆表，消防员伤亡大量锐减的新期待。

一、应急管理部最可能的设置方向

大家都知道，应急管理部设置，整合职能涉及到13个机关、部门，具体有以下13个部门：

1、 安全生产监督管理总局。

2、国务院办公厅。

3、公安部。

4、民政部。

5、国土资源部。

6、水利部。7、农业部。

8、 林业局。

9、中国地震局。

10、 防汛抗旱总指挥部。

11、 减灾委员会。

12、国务院抗震救灾指挥部。

13、 森林防火指挥部。

这13个部委局的整合，按职责和级别分,

就是:1个办公厅，1个总局，1个委员会，2个 局，3个指挥部，5个部委，这些部、委、局，哪一家都不是弱势群体啊，从他们身上拔毛，不容易！

本次改制，各部委局涉及的方面，其职责之庞大，利益格局之复杂，分离之艰难，可以想见。我想，除了没把原卫计委的120、999急救系统和 民航局的直升机航线管理权拿过来，稍有欠缺之外， 这次 是动了真格，非“踏石留印，抓铁有痕”这个词，不能形容中央本次改革决心之坚毅。

当然，随着 的发展，明哥相信，不久的将来，卫生健康部的120、999急救系统和民航系统的直升飞机航线管理权，也会划归到整个应急系统里来。那样，就彻底实现了完全的应急管理职能，彻底解决了应急管理工作中的所有死角和掣肘，明哥很期待！

那么，整合以后， 应急管理部将是以什么面目呈现在世人面前，目前还不得而知。明哥在此假设一下。当然还可能有更多的司局级设置，但依明哥之见，下图就是不准确，也不会再多出2个司。

根据国务院的机构设置安排，原中国地震局、 煤矿安全监察局整体转隶应急救援部，两个局的职能不再拆分。就是就地转隶，直接转归应急管理部。

二、原公安消防部队执法队伍的归建

（一）两支现役力量的整合：熔铸和提升。明哥认为，根据新华社发布的《深化党和 机构改革方案》第六点，“深化跨军地改革”中公布的消息，公安消防部队不再列入武警部队序列，全部退出现役，全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和 队的作用。同时，武警森林部队转为非现役专业队伍，全部转为行政编制，并入应急管理部，承担森林灭火等应急救援任务，发挥 应急救援专业队作用。从这两个方面看，个人认为：既然都是行政编制，且整建制转隶，两个队伍职能主要都是灭火救援，那么，即使森林灭火和城市灭火有区别，但森林和城市交界地带的火灾预防和火灾扑救就会出现重叠，那就没有必要保持相互独立，整合起来才能算力量整合。明哥认为：两支部队转业后，应该会都整合成立 消防局，也就是说从一个普通的部管局，升半格为 消防局，然后两支力量在森林、草原、城市、农村防火、灭火方面进行整合，两支队伍的原有驻地不变，边界重合地区进行相应整合整编，即可实现专业队和 队、主力军的作用，实现专常兼备。如果两支队伍能够有效整合，发挥出各自的优势，相信，我国的应急救援能力将会得到大幅提升。

（二）执法力量的整合提升。

两支队伍的原有执法队伍，公安现役执法力量和武警森林部队的防火执法队伍整体保留在 消防局里面，原安全生产监督管理总局关于防火的相关执法职能全部移交给 消防局的执法队伍，原安全生产监督管理总局的执法职能 整合到综合监管司和事故调查司，这样的话，消防执法将更加完备，安全生产执法更加专业，是两全其美的事。但是也有一种可能，就是全部执法力量整合到综合监管司，火灾事故调查和安全生产事故调查整合到事故调查司，那样的话，应该更加融合。但明哥希望成立 消防局，做一种尝试，或许，中国消防，会有更加鲜活明亮的未来。

（三）执法职能的整合。

刚才说了力量的整合，就是队伍人力资源的整合，现在说说执法职能的整合。

根据《深化党和 机构改革方案》第（五十四）第二段：继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍见协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。对设计的消防法律法规及时清理修订。根据本次深化改革方案，并没有提及将消防部队的建审、验收交给建委、开业前消防安全检查也并未涉及，一般认为本次改革将会全部保留在消防队伍里。但明哥不认同此观点。因为，上面这段黑体字的内容就是一个框，宗旨是 整合，根据前期设立应急管理部，把几乎所有应急部门都融合到一个部门的改革魄力来看，建审、验收的消防许可，移交给建委是毫无问题的。针对开业前消防安全检查这一行政许可，要么保留在消防执法队伍里，要么移交给新成立的 市场监督管理总局，两种方案都有可能。但如果要实现最彻底的改革，可能把开业前消防安全检查行政许可取消更加有力。

三、公安消防部队整体转制后的人员待遇

关于待遇，个人是不想在这里说的，但是，有很多士官和战士都担心自己的待遇会降低，这个明哥认为是多虑了。本次改革，受益 的就是士官和义务兵了，当然，根据个人情况，有少量人员更愿意回家，但是整体上，对99%的士官和义务兵是有利的。主要是有以下几个方面：

（一）退伍费不会少一分。

当然，因为是集体转业，整体改制，大部分人的住房公积金等个人所得，将会直接转入地方政府，因此不可能让本人拿着回家，显得少了，但是直接转到地方政府，并没有因此少个人的资金，这也是和部队干部转业基本一致，没有什么不好。

（二）全部转为行政编，享受公务员福利待遇。

根据改革方案：“公安消防部队不再列入武警部队序列，全部退出现役，转为行政编制，成建制划归应急管理部。”什么是行政编，编制是指根据 安排， 机构编制办公室对政府机关、事业单位人员进行限制和管理的措施。行政编人员，就是在一级政府机关、事业单位享受行政供给待遇的人员。拥有行政编的人员，根据公务员法，公务员是指依法履行公职、纳入 行政编制、由 财政负担工资福利的工作人员。拥有行政编，就意味着享受公务员待遇，而不是享受事业编待遇。事业编是参公管理，比公务员要稍微差点儿。但行政编绝不是事业编。这下，大家该不用担心了吧。

（三）工资福利不降低。

为什么不降低，大家要看这么几个字眼： 定性消防队改制后将是应急队伍的“专常兼备，平战结合， 队和主力军”。

什么是 队，就是拥有 保障，关键是为国出战的队伍，那么公务员是地方政府供给，凭什么要为 出战，那就是有 的财政保障，要么是全额享受中央财政保障工资福利，要么是享受大额中央财政补贴。明哥认为，既然是转到地方，就为地方服务为主， 需要时，就要为 服务，那么这支队伍，就应该由地方政府出一份工资福利，中央财政出一份工资福利，这样，当 需要时，你就没有条件和 讲价钱。因此，享受双重保障的你，工资福利还会低吗？再来说平战结合，既然是平战结合，战时就应转为现役为国服务，要保持这样的能力，中央财政就不可能不拿出资金来保持这支队伍的战斗力和纪律性的。因此，工资福利不受影响是真的。当然，灭火救援的消防员，享受高工资没有问题，不代表消防执法人员可以享受高工资，执法人员要享受双工资，可能有点悬。

（四）能不能转回老家工作。

回老家和父母妻儿团聚，是人文关怀，人之常理。但是，要保持这支队伍的凝聚力、战斗力和纪律性，你想去哪就去哪的可能性肯定会受到限制。试想，都想着回家，那么，在西藏、新疆、内蒙、黑龙江、贵州等边境省份以及边远山区，驻地很偏远的地方的，还能留得住人吗？当然，少量人员，由于特别困难，是可以转回老家去的，组织肯定会照顾。况且了，你要真是有困难，即使组织不照顾你，你也可以辞职啊！海阔凭鱼跃，天高任鸟飞的道理，不用明哥多讲。不要编制，还有诗和远方，这是明哥永远不变的理念！